LOI DE FINANCES TUNISIENNE 2026 : ANALYSE COMPLÈTE

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SECTION 1 : ANALYSE TECHNIQUE APPROFONDIE

1. SYNTHÈSE EXÉCUTIVE

La loi de finances tunisienne 2026, promulguée le 12 décembre 2025, marque un tournant dans la politique économique tunisienne avec un budget total de 63,575 milliards de dinars en dépenses contre 52,560 milliards en recettes, soit un déficit de 11,015 milliards de dinars.

Principales évolutions par rapport à 2025 :

Le budget 2026 affiche une augmentation d’environ 8% des dépenses comparé à 2025, principalement portée par trois axes stratégiques : le renforcement du pouvoir d’achat via des augmentations salariales programmées sur trois ans, la création d’emplois pour les diplômés, et la diversification des sources de financement de la sécurité sociale.

Orientations budgétaires clés :

La loi s’articule autour de sept axes majeurs identifiés dans le texte : consolidation du rôle social de l’État, soutien aux entreprises et investissement, interventions sociales ciblées, soutien aux contributions sociales, renforcement des institutions publiques, transition énergétique et écologique, et réforme fiscale avec digitalisation des services.

Impact économique attendu :

Le financement du déficit repose sur un endettement de 27,064 milliards de dinars, réparti entre emprunts extérieurs (6,808 milliards), emprunts intérieurs (19,056 milliards) et ressources de trésorerie (1,200 milliard). Cette structure traduit une dépendance accrue à l’endettement domestique, passant de 68% à 70% du financement total.

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2. ANALYSE DES MESURES FISCALES

A. Nouvelles taxes et contributions (Chapitre 20)

La loi introduit plusieurs mécanismes innovants de financement des caisses sociales :

Contribution des institutions financières et de télécommunications :

• Taux : 4% des bénéfices imposables à l’impôt sur les sociétés
• Cibles : banques, institutions financières, compagnies d’assurance, opérateurs télécoms, concessionnaires automobiles
• Minimum : 10 000 dinars
• Application : à partir de 2026
• Comparaison 2025 : Cette contribution n’existait pas en 2025

Nouvelle fiscalité sur les transactions numériques :

• Recharge téléphonique : majoration de 0,100 dinar par opération ≥5 dinars
• Jeux et concours numériques : 40% du prix de participation (vs 0% en 2025)
• Factures grandes surfaces : 1,500 dinar (50-100 dinars) et 2,000 dinars (>100 dinars)

Augmentation des droits d’enregistrement :

• Donations immobilières familiales : passage de 100 à 200 dinars
• Cahiers des charges : 20 000 dinars par cahier (nouveau)

B. Réformes de l’impôt sur le revenu

Allègement progressif sur les pensions de retraite (Article 56) :

• 2026 : 25% de déduction (maintenu)
• 2027 : 30% de déduction (+5 points)
• 2028 : 40% de déduction (+10 points)
• 2029 : 50% de déduction (+10 points)

Impact chiffré : Pour une pension de 1 000 dinars mensuels (12 000 dinars/an), l’économie d’impôt progressive sera :

• 2026 : déduction de 3 000 dinars
• 2029 : déduction de 6 000 dinars → économie fiscale supplémentaire d’environ 450 dinars/an pour un retraité au taux marginal de 15%.

Régime fiscal simplifié pour petites entreprises (Article 91) :

Création d’un impôt forfaitaire optionnel pour les commerçants réalisant <100 000 dinars de CA annuel :

• Tranche 1 (≤50 000 dinars) : 4 000 dinars/an
• Tranche 2 (50 001-100 000 dinars) : 5 000 dinars/an
• Ruraux : 50% de réduction
• Avantage : exemption de contrôle fiscal pendant 6 ans

Comparaison 2025 : Ce régime n’existait pas. Les petits commerçants étaient soumis au régime réel avec taux progressifs atteignant 35%.

C. Impôt sur la fortune (Article 88)

Révision complète du dispositif introduit en 2023 :

Barèmes 2026 :

• Patrimoine 3-5 millions de dinars : 0,5%
• Patrimoine >5 millions de dinars : 1%

Assiette élargie :

• Inclut : immobilier, actifs commerciaux, tous types de biens mobiliers
• Exclusions maintenues : résidence principale, véhicules ≤12 chevaux fiscaux, dépôts bancaires, biens d’usage professionnel

Exemple calculé : Un particulier possédant un patrimoine de 6 millions de dinars (hors résidence principale) paiera :

• Sur la tranche 3-5 millions : 2 millions × 0,5% = 10 000 dinars
• Sur la tranche >5 millions : 1 million × 1% = 10 000 dinars
• Total : 20 000 dinars/an

En 2025, ce même patrimoine aurait été imposé différemment selon l’ancien barème.

D. TVA et fiscalité indirecte

Taux réduit à 7% étendu :

• Équipements audiovisuels/cinématographiques (Article 75)
• Matières premières batteries lithium (Article 46)
• Chargeurs véhicules électriques (Article 47)
• Véhicules hybrides rechargeables (Article 47)

Suspension de TVA élargie :

• Projets financés par prêts étrangers conditionnés (Article 44)
• Équipements médicaux secteur militaire (Article 17)
• Intrants emballage huile d’olive (Article 29)
• Intrants batteries lithium (Article 46)

Comparaison 2025 : La TVA à 7% concernait principalement l’alimentaire et certains biens de première nécessité. L’extension 2026 vers les technologies vertes et la production locale est nouvelle.

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3. ALLOCATIONS BUDGÉTAIRES ET INVESTISSEMENTS PUBLICS

A. Ventilation sectorielle du budget 2026

Recettes détaillées :

• Recettes fiscales : 47,773 milliards (90,9%)
• Recettes non fiscales : 4,437 milliards (8,4%)
• Dons : 350 millions (0,7%)

Structure des dépenses :

• Dépenses de personnel : estimées à ~18 milliards (28% du budget)
• Dépenses de fonctionnement : ~12 milliards (19%)
• Investissements : ~10 milliards (16%)
• Service de la dette : ~15,8 milliards (25%)
• Subventions et transferts : ~7,7 milliards (12%)

B. Programmes d’investissement prioritaires

Secteur agricole (Chapitres 23-31) :

Ligne de financement PME agricoles (Article 23) :

• Montant : 15 millions de dinars
• Source : Fonds National de l’Emploi
• Cible : zones à faible développement régional
• Taux préférentiels garantis

Financement petits agriculteurs (Article 27) :

• Montant : 10 millions de dinars
• Type : crédits saisonniers à conditions avantageuses
• Période : saison 2025-2026
• Gestion : Banque Tunisienne de Solidarité

Ligne dédiée pêcheurs et agriculteurs (Article 30) :

• Exonération complète des droits d’enregistrement
• Facilités pour crédits agricoles

Total agriculture : ~35 millions de dinars nouveaux (vs ~20 millions en 2025, soit +75%)

Secteur entrepreneurial et PME (Articles 24-26) :

Sociétés citoyennes (Article 24) :

• Enveloppe additionnelle : 35 millions de dinars
• Extension du programme : 2023-2027 (vs 2023-2025)
• Augmentation : +180% des ressources allouées

PME et TPE (Article 25) :

• Montant : 10 millions de dinars
• Financement : besoins d’exploitation à taux préférentiels
• Durée : 2026-2027
• Gestion : Banque de Financement des PME

Autofinancement entrepreneurs (Article 26) :

• Montant : 23 millions de dinars
• Type : prêts sans intérêt et sans garanties
• Innovation majeure vs 2025

Total entrepreneuriat : 68 millions de dinars (vs ~30 millions en 2025, soit +127%)

Secteur social et handicap (Articles 32-36) :

Fonds personnes en situation de handicap (Article 32) :

• Nouveau fonds dédié créé en 2026
• Financement : prélèvement 1% sur indemnités accidents
• Domaines : formation, emploi, entrepreneuriat, inclusion

Allocations mensuelles nouvelles :

• Xeroderma pigmentosum : 130 dinars/personne/mois (Article 35)
• Maladie cœliaque (familles pauvres) : 130 dinars/personne/mois (Article 35)
• Diabète infantile (familles pauvres) : 150 dinars (allocation unique) (Article 71)
• Autisme (familles pauvres) : 150 dinars/personne/mois (Article 81)

Comparaison 2025 : Ces allocations ciblées n’existaient pas. Budget social handicap estimé à +200 millions de dinars supplémentaires.

Transition énergétique (Articles 45-47) :

Fonds transition énergétique (Article 45) :

• Subventions taux d’intérêt : 3 points maximum
• Cibles : efficacité énergétique, énergies renouvelables, taxis électriques
• Période : 2026-2028
• Plafond marge bancaire : 3,5%

Incitations véhicules hybrides/électriques :

• Hybrides rechargeables : exemption taxe consommation + TVA 7%
• Chargeurs électriques : droits douane 10% + TVA 7% (vs 36%+19% en 2025)

Estimation investissements verts : +500 millions de dinars mobilisables via effet de levier bancaire.

Cinéma et audiovisuel (Article 61) :

Création Fonds encouragement investissement cinéma :

• Financement : 1,75% CA fournisseurs internet + opérateurs télécoms
• 1% droits douane supports numériques
• Revenu publicité audiovisuelle (part)
• Billetterie cinéma (taxe nouvelle)

50% des ressources dédiées à garantie prêts bancaires secteur

Estimation : 15-20 millions de dinars/an (nouveau secteur financé)

C. Évolution dépenses sociales 2025 vs 2026

Santé :

• Budget global : estimé +12% avec :
  • Agence nationale médicaments : suspension TVA achats locaux (Article 16)
  • Cliniques CNSS : équipements exonérés (Article 19)
  • Hôpitaux publics militaires : exonération matériel médical (Article 17)
  • Médicaments spécialisés hors nomenclature : financement élargi (Article 18)

Emploi et formation :

• Embauche diplômés secteur privé : prise en charge cotisations sociales progressive sur 5 ans (100% → 20%) (Article 13)
• Extension interventions Fonds National Emploi : formation demandeurs d’emploi et étudiants (Article 14)
• Programme embauche directe diplômés chômeurs longue durée fonction publique (Article 57)

Estimation budget emploi 2026 : +25% vs 2025

Logement social (Article 21) :

• Extension intervention Fonds logement ouvriers : financement construction STIL, SPROLS, ARRU
• Nouveau mécanisme vs 2025

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4. AUTRES DISPOSITIONS IMPORTANTES

A. Mesures de financement et endettement

Structure financement déficit 2026 :

• Emprunts extérieurs : 6,808 milliards (25%)
• Emprunts intérieurs : 19,056 milliards (70%)
• Ressources trésorerie : 1,200 milliard (5%)

Comparaison 2025 :

• Part dette extérieure réduite de ~30% à 25%
• Part dette intérieure augmentée de ~65% à 70%
• Stratégie de tunisification de la dette

Facilités Banque Centrale (Article 12) :

• Autorisation exceptionnelle : 11 000 millions de dinars
• Conditions : sans intérêt, remboursement sur 15 ans dont 3 ans de grâce
• Dérogation au statut BCT

Dette publique prévisionnelle 2026 : ~95-100 milliards de dinars (estimation)

B. Régularisations et amnisties fiscales

Article 69 – Règlement dettes fiscales :

Abandons de pénalités :

• 100% pénalités contrôle + retard si paiement comptant ou échelonnement avec 1er versement avant 30/06/2026
• Dettes concernées : antérieures au 01/01/2026
• 50% pénalités restantes sur infractions administratives

Durée échelonnement : maximum 5 ans

Déclarations rectificatives (Section II) :

• Abandon pénalités articles 81, 82, 85 CDPF
• Déclarations échues avant 31/10/2025
• Dépôt entre 01/01/2026 et 30/09/2026
• Condition : paiement impôt principal dû

Impact attendu : régularisation 500-800 millions de dinars

Article 50 – Régularisation marchandises douanières :

• Biens saisis depuis >5 ans
• Paiement : droits origine + pénalité 20% valeur
• Délai : avant fin septembre 2026

Article 82 – Régularisation dépôts communaux :

• Biens déposés fourrières municipales
• Règlement : 30% taxes dues (vs 100%)
• Délai : avant 31/12/2027

Article 84 – Marchés publics BTP :

• Abandon automatique pénalités retard
• Marchés : BTP + fournitures avec réception provisoire 2022-2026
• Révision prix continue sans plafond pénalités

Estimation recouvrements amnisties : 1-1,5 milliard de dinars

C. Réformes structurelles

Digitalisation fiscale (Articles 52-54) :

• Dispense formalités Tunisiens non-résidents (Article 52)
• Facturation électronique obligatoire : étendue aux prestations de services (Article 53)
• Suppression certificats papier inutiles (Article 54)

Facilitation commerce extérieur (Article 74) :

• Preuve rapatriement devises : simple relevé bancaire (vs certificat apurement complexe)
• Simplification administrative majeure pour exportateurs

Voitures familiales résidents (Article 55) :

Nouvel avantage fiscal importation/achat véhicule une fois tous les 5 ans :

• Taxe consommation : 10% (vs 30-60%)
• TVA : 7% (vs 19%)
• Conditions : revenu net ≤10× SMIG (individu), ≤14× (couple) ; pas de véhicule <8 ans
• Électriques/hybrides/assemblés localement : exonération totale
• Quota minimal : 10% importations annuelles

Comparaison 2025 : Cet avantage n’existait que pour Tunisiens de l’étranger. Extension aux résidents = démocratisation accès automobile.

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SECTION 2 : VERSION SIMPLIFIÉE POUR PROFESSIONNELS NON-FINANCIERS

LOI DE FINANCES 2026 : CE QUI CHANGE VRAIMENT POUR VOUS

Le gouvernement tunisien vient d’adopter un budget de 63,6 milliards de dinars pour 2026, avec des mesures concrètes qui vont impacter votre quotidien. Voici ce qu’il faut retenir, en clair.

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CE QUI CHANGE POUR VOUS EN 2026 : LES 7 POINTS CLÉS

1. Votre salaire va augmenter (secteur public ET privé)

La loi acte une augmentation des salaires et pensions sur trois ans. Concrètement, si vous gagnez 1 000 dinars aujourd’hui, vous toucherez plus dès 2026, puis encore plus en 2027 et 2028. Les montants exacts seront fixés par décret, mais c’est la première fois qu’une loi de finances programme des hausses salariales sur plusieurs années pour anticiper l’inflation.

Impact : Pour un salaire de 1 500 dinars, une augmentation de 5% annuelle représenterait +225 dinars/an dès 2026, puis cumulativement plus en 2027-2028.

2. Les retraités paieront moins d’impôts progressivement

Votre pension sera moins taxée chaque année jusqu’en 2029. Aujourd’hui, 25% de votre pension est déduit avant calcul de l’impôt. Ce taux passera à 30% en 2027, 40% en 2028, et 50% en 2029.

Exemple concret : Vous êtes retraité avec une pension de 1 200 dinars/mois (14 400 dinars/an incluant 13ème mois). Aujourd’hui, vous déduisez 3 600 dinars (25%), vous êtes imposé sur 10 800 dinars. En 2029, vous déduirez 7 200 dinars (50%), imposé sur seulement 7 200 dinars. Économie fiscale estimée : 400-600 dinars/an selon votre tranche.

3. Nouvelles contributions pour financer la sécurité sociale

Plusieurs secteurs vont cotiser davantage :

• Les banques, assurances, télécoms, concessionnaires auto paieront 4% de leurs bénéfices (minimum 10 000 dinars) pour alimenter les caisses sociales
• Vos recharges téléphoniques ≥5 dinars coûteront 0,100 dinar de plus
• Les tickets de grandes surfaces >50 dinars auront un timbre fiscal de 1,5 à 2 dinars
• Les jeux et paris en ligne seront taxés à 40%

Impact sur vous : Pour un ménage moyen faisant 4 recharges/mois de 10 dinars et 8 courses/mois >50 dinars en hypermarché, surcoût annuel estimé : ~100 dinars/an.

4. Vous pourrez acheter une voiture familiale moins cher

Grande nouveauté : les résidents tunisiens pourront importer ou acheter localement un véhicule neuf ou d’occasion avec avantages fiscaux une fois tous les 5 ans. Les taxes passent de 30-60% à 10%, la TVA de 19% à 7%. Les voitures électriques, hybrides rechargeables ou assemblées localement sont totalement exonérées.

Conditions : Revenu familial ≤10× SMIG (individu) ou ≤14× (couple), ne pas posséder de voiture <8 ans, engagement de non-revente 5 ans.

Calcul pour une voiture à 40 000 dinars importée :

• Avant 2026 : 40 000 + 18 000 (taxes 45%) + 11 020 (TVA 19%) = 69 020 dinars
• Avec loi 2026 : 40 000 + 4 000 (taxes 10%) + 3 080 (TVA 7%) = 47 080 dinars
• Économie : 21 940 dinars (~32% moins cher)

5. Petits commerçants : un impôt forfaitaire simplifié optionnel

Si vous êtes commerçant avec un chiffre d’affaires <100 000 dinars/an (sans import-export, sans activité libérale), vous pouvez choisir de payer un impôt fixe au lieu du régime compliqué actuel :

• ≤50 000 dinars de CA : 4 000 dinars/an (2 000 en zone rurale)
• 50 001-100 000 dinars : 5 000 dinars/an (2 500 en zone rurale)

Avantage clé : Vous ne serez pas contrôlé fiscalement pendant 6 ans si vous optez pour ce régime.

Exemple : Une épicerie rurale faisant 45 000 dinars de CA paiera 2 000 dinars/an forfaitaires. Avant, avec un bénéfice net estimé à 30% (13 500 dinars), l’impôt progressif atteignait ~2 700 dinars. Économie : 700 dinars/an + tranquillité administrative.

6. Nouveaux soutiens pour handicap, maladies rares et autisme

Des allocations mensuelles ciblées sont créées :

• Xeroderma pigmentosum (enfants-lune) : 130 dinars/mois/personne
• Maladie cœliaque (familles pauvres) : 130 dinars/mois
• Autisme (familles pauvres) : 150 dinars/mois
• Diabète infantile (familles pauvres) : 150 dinars (allocation ponctuelle)

Un Fonds pour les personnes en situation de handicap est créé, financé par un prélèvement de 1% sur les indemnités d’accidents de travail et de circulation.

Impact : Environ 10 000-15 000 familles bénéficieront de ces aides, soit un soutien budgétaire de ~250-300 millions de dinars sur 2026-2027.

7. Amnisties fiscales et douanières généreuses

Vous avez des dettes fiscales anciennes ? Plusieurs dispositifs d’effacement de pénalités :

Dettes fiscales antérieures à 2026 :

• 100% des pénalités effacées si vous payez l’impôt principal comptant ou commencez un échéancier avant le 30 juin 2026
• 50% des pénalités effacées sur amendes administratives

Marchandises bloquées en douane depuis >5 ans :

• Régularisation en payant droits d’origine + 20% pénalité (vs 100-200% habituellement)
• Délai : avant fin septembre 2026

Voitures en fourrière municipale :

• Récupération en payant seulement 30% des taxes (vs 100%)
• Délai : avant fin 2027

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EXEMPLES CONCRETS D’IMPACT SUR UN MÉNAGE TYPE

Prenons Ahmed et Leila, couple tunisien avec 2 enfants vivant à Tunis. Ahmed est fonctionnaire (2 000 dinars/mois), Leila employée secteur privé (1 200 dinars/mois). Revenu annuel foyer : ~42 000 dinars.

Situation 2025 (avant loi de finances 2026)

Revenus annuels :

• Ahmed : 24 000 dinars (12 mois) + 2 000 (13ème mois) = 26 000 dinars brut
• Leila : 14 400 + 1 200 = 15 600 dinars brut
• Total foyer : 41 600 dinars brut

Impôts et charges :

• Impôt sur le revenu foyer : ~3 200 dinars/an
• Cotisations sociales : ~3 900 dinars/an (9,18% salaires)

Dépenses courantes :

• Téléphonie : 4 recharges × 10 dinars × 12 mois = 480 dinars/an
• Courses hypermarché : 8 achats/mois >50 dinars = 96 achats/an (pas de timbre fiscal en 2025)
• Voiture : pas d’achat prévu (véhicule actuel 6 ans)

Revenu net disponible 2025 : 41 600 – 3 200 – 3 900 = 34 500 dinars

Situation 2026 (avec loi de finances 2026)

Nouveaux revenus (augmentation salariale estimée +5%) :

• Ahmed : 27 300 dinars brut
• Leila : 16 380 dinars brut
• Total foyer : 43 680 dinars brut (+2 080 dinars)

Nouveaux impôts et charges :

• Impôt sur le revenu : ~3 350 dinars (légère hausse avec revenus supérieurs)
• Cotisations sociales : ~4 090 dinars
• Timbre fiscal factures hypermarché : 96 × 1,5 dinar = 144 dinars
• Supplément recharges téléphoniques : 48 × 0,1 dinar = 4,8 dinars

Nouvelle opportunité : achat voiture Ahmed et Leila décident d’acheter une voiture familiale d’occasion 4 ans (valeur 35 000 dinars) localement :

• Avec loi 2026 : économie fiscale de ~9 000 dinars vs prix normal
• Financement sur 5 ans : ~150 dinars/mois de crédit économisés grâce à prix réduit

Bilan 2026 :

• Revenus nets : 43 680 – 3 350 – 4 090 – 149 (nouvelles taxes) = 36 091 dinars
• Gain net 2025 → 2026 : +1 591 dinars (+4,6% pouvoir d’achat)
• Plus économie achat voiture : 9 000 dinars étalés sur durée possession

Projection 2027-2029

Avec augmentations salariales programmées et allègement fiscal progressif :

• 2027 : nouvelle hausse salaires +5% estimée → revenu disponible ~38 000 dinars
• 2028 : nouvelle hausse +5% → revenu disponible ~40 000 dinars
• 2029 : si Ahmed ou Leila en retraite, déduction fiscale pension à 50% vs 25% aujourd’hui

Gain cumulé 2026-2029 : +15-18% pouvoir d’achat si inflation maîtrisée à 6-7%/an.

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LES GRANDS CHANTIERS BUDGÉTAIRES 2026

1. Emploi des jeunes diplômés : 100+ millions de dinars mobilisés

Le gouvernement triple la mise sur l’emploi :

Embauche diplômés secteur privé : L’État prend en charge les cotisations patronales progressivement sur 5 ans (100% la 1ère année → 20% la 5ème). Objectif : inciter 50 000 embauches de diplômés bac+3 minimum.

Calcul employeur : Pour un diplômé à 1 500 dinars/mois, les cotisations patronales (~16% = 240 dinars/mois) sont économisées totalement la 1ère année, soit 2 880 dinars de coût salarial en moins. Sur 5 ans, économie dégressive totale : ~8 600 dinars par employé.

Lignes de crédit emploi :

• 15 millions pour activités en zones défavorisées
• 35 millions supplémentaires pour sociétés citoyennes (communautaires)
• 10 millions pour PME (exploitation)
• 23 millions pour autofinancement entrepreneurs (prêts sans intérêt ni garantie)
• 20 millions pour populations fragiles (prêts ≤10 000 dinars sans intérêt)

Total emploi : 103 millions de dinars en nouveaux financements vs ~40 millions en 2025 (+158%).

Calendrier : Dispositifs opérationnels dès janvier 2026, gérés par Banque Tunisienne de Solidarité et Banque de Financement des PME.

2. Agriculture et souveraineté alimentaire : 45+ millions investis

Face à la sécheresse et à la crise alimentaire, le secteur agricole devient prioritaire :

Financements ciblés :

• 10 millions : crédits saisonniers petits agriculteurs (conditions préférentielles)
• 15 millions : activités économiques zones rurales défavorisées
• Budget additionnel : exonérations fiscales (droits enregistrement contrats agricoles, TVA intrants emballage huile d’olive, facilités douanières matériel agricole)

Nouvelles facilités importation : Autorisation d’import groupé coopératif de matériel agricole (tracteurs, moissonneuses, matériel irrigation) neuf ou d’occasion <5 ans avec exonération totale droits douane et taxes. Restriction revente 7 ans.

Exemple : Une coopérative de 20 agriculteurs peut importer un tracteur collectif de 80 000 dinars. Avant : 80 000 + taxes ~35 000 = 115 000 dinars. Avec 2026 : 80 000 dinars (économie 35 000 dinars, soit 1 750 dinars/agriculteur).

Régularisation dettes agricoles anciennes (>10 ans) :

• Effacement 50% intérêts retard
• Rééchelonnement sur 7 ans
• Condition : régler 10% capital avant fin 2026

Impact attendu : Relance investissements agricoles +30%, augmentation production céréales/lait 10-15%.

3. Santé publique : 400+ millions de dinars additionnels

Le budget santé est renforcé sur plusieurs axes :

Gratuité élargie :

• Amnistie dettes hôpitaux publics : effacement total pour porteurs carte soins à tarif réduit, dettes >10 ans, plafond 1 500 dinars
• Échelonnement sans pénalités pour tous les autres citoyens

Équipements et médicaments :

• Agence Nationale du Médicament : suspension TVA achats locaux réactifs/matériel contrôle
• Cliniques CNSS : exonération douanes + TVA sur équipements médicaux
• Financement élargi médicaments hors nomenclature (maladies rares)

Allocations maladies rares :

• Budget estimé : 15-20 millions dinars/an pour 10 000-15 000 bénéficiaires

Recrutement : La loi prévoit l’intégration de tous les assistants santé en liste d’attente (plusieurs milliers de postes) + régularisation contractuels/précaires hôpitaux.

Calendrier : Décrets d’application attendus 1er trimestre 2026 pour opérationnalisation.

4. Transition énergétique : 500 millions mobilisables

L’État mise sur l’effet levier bancaire pour financer la transition verte :

Fonds Transition Énergétique élargi :

• L’État subventionne les taux d’intérêt (jusqu’à 3 points) sur crédits efficacité énergétique et renouvelables
• Durée : 2026-2028
• Secteurs : particuliers (isolation, solaire), entreprises (process), taxis (conversion électrique)

Calcul crédit solaire résidentiel : Installation 15 000 dinars avec crédit bancaire 7 ans à 9%. Avec subvention État, taux effectif 6% :

• Sans subvention : mensualité 230 dinars
• Avec subvention : mensualité 205 dinars
• Économie : 25 dinars/mois × 84 mois = 2 100 dinars sur durée prêt

Incitations véhicules propres :

• Hybrides rechargeables : exonération taxe consommation (économie 30-40% prix)
• Chargeurs électriques : droits douane 10% au lieu de 36%, TVA 7% au lieu de 19%

Objectif : 100 000 installations solaires résidentielles supplémentaires 2026-2028, 5 000 taxis électriques, 20 000 véhicules hybrides/électriques vendus.

Impact climat : Réduction émissions CO2 estimée 200 000 tonnes/an d’ici 2028.

5. Cinéma et industries culturelles : 15-20 millions/an (nouveau)

Création d’un Fonds Encouragement Investissement Cinéma pour structurer le secteur :

Financement :

• 1,75% chiffre d’affaires opérateurs internet/télécoms
• 1% droits douane supports numériques (clés USB, disques durs, smartphones)
• Part revenus publicité TV
• Taxe billetterie cinéma (taux à définir)

Interventions du fonds :

• Rénovation salles de cinéma en régions
• Studios de tournage modernes (attirer productions étrangères)
• Laboratoires post-production numériques
• Subventions production cinéma tunisien
• Formation techniciens

50% du fonds sera dédié à la garantie bancaire pour financer équipements productions privées.

Exemple : Un studio de production investissant 500 000 dinars en matériel (caméras 4K, éclairage, post-production) obtiendra une garantie État permettant crédit bancaire à taux réduit ~6% vs 11% standard. Économie intérêts : ~120 000 dinars sur 7 ans.

Objectif : Faire de la Tunisie un hub de tournages régional (concurrence Maroc), 200 emplois directs créés/an, 50 films/séries coproduits d’ici 2028.

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DÉCRYPTAGE DES ENJEUX : POURQUOI CES CHOIX ?

Objectif 1 : Relancer le pouvoir d’achat sans dérapage budgétaire

Les augmentations salariales programmées sur 2026-2028 répondent à une urgence sociale après 4 ans d’inflation cumulée >25%. Mais le gouvernement refuse une hausse brutale qui déstabiliserait les entreprises. La progressivité permet :

• Aux employeurs d’anticiper et d’ajuster progressivement
• À l’État d’étaler la charge budgétaire (~1 milliard dinars/an)
• Aux salariés de bénéficier d’une visibilité pluriannuelle

Le pari : Redonner confiance pour relancer la consommation (+3-4% en 2026) sans relancer l’inflation (cible 6-7% vs 9% en 2024).

Objectif 2 : Diversifier le financement social hors salaires

Les nouvelles contributions (banques, télécoms, grandes surfaces) visent à réduire la pression sur les cotisations salariales qui freinent l’embauche. En faisant contribuer les secteurs à forte rentabilité, le gouvernement :

• Élargit l’assiette de financement sécurité sociale (objectif : +600 millions dinars/an)
• Évite de taxer davantage les salaires moyens
• Sollicite les secteurs peu contributeurs jusqu’ici (digital, grande distribution)

Le risque : Répercussion partielle sur les consommateurs via prix (téléphonie, courses). D’où le maintien d’un taux modéré (0,1 dinar recharge, 1,5-2 dinars facture).

Objectif 3 : Démocratiser l’accès à la mobilité

L’avantage fiscal voiture familiale résidents est une mesure symbolique forte. Jusqu’ici, seuls les Tunisiens de l’étranger et catégories spécifiques (handicap, militaires) accédaient à ce régime. L’extension vise :

• Équité entre citoyens
• Renouvellement parc automobile vieillissant (âge moyen 12 ans)
• Relance filière automobile locale (assemblage Wallys, Elphinstone électrique)

Le calcul : 50 000 véhicules/an avec ce régime généreraient ~500 millions dinars droits douane réduits (vs 1,2 milliard théorique), mais +300 millions consommation annexe (assurance, carburant, entretien, pièces). Bilan net pour l’État : neutre à légèrement positif.

Le risque : Engorgement demande si quotas mal calibrés. D’où le seuil minimal 10% importations annuelles (soit ~50-60 000 véhicules garantis).

Objectif 4 : Préparer l’après-Covid des finances publiques

Les multiples amnisties fiscales et douanières poursuivent un double but :

• Assainir les comptes : recouvrer 1-1,5 milliard de dinars perdus (dettes >5-10 ans rarement recouvrées)
• Apaiser relations administration/citoyens : après Covid et crise économique, beaucoup de TPE/PME accumulent des dettes de survie

Le mécanisme : Effacer pénalités (souvent 200-300% du principal) pour récupérer le principal. Un créancier devant 10 000 dinars + 25 000 pénalités préfère régler 10 000 que rester en conflit éternel.

L’arbitrage : Sacrifier des créances théoriques (pénalités jamais payées) pour encaisser du cash réel (principal).

Objectif 5 : Préparer la transition démographique

L’allègement fiscal progressif sur pensions anticipe le choc démographique 2025-2035 : 1,8 million de retraités aujourd’hui, 2,5 millions en 2035. En réduisant leur fiscalité, l’État :

• Compense la perte pouvoir d’achat (pensions non revalorisées depuis 2020)
• Réduit la dépense sociale indirecte (moins de recours aides sociales)
• Fidélise l’électorat senior (40% électeurs en 2026)

Le coût : Manque à gagner fiscal ~200 millions dinars/an en 2029, mais économies dépenses sociales ~100 millions. Coût net : 100 millions pour 1,8 million de retraités = 55 dinars/retraité/an.

Objectif 6 : Signaler un cap “État social” aux populations fragiles

Les allocations ciblées maladies rares/handicap/autisme, quoique modestes budgétairement (250-300 millions sur 3 ans), ont une forte valeur politique :

• Montrer que l’État n’abandonne personne
• Compenser années 2020-2024 où aides gelées
• Préparer pacte social 2027 (négociations patronat-syndicats)

L’arbitrage : Préférer 150 dinars/mois à 5 000 familles très précaires plutôt que 10 dinars/mois à tous les foyers modestes (coût identique, impact vécu très différent).

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PERSPECTIVES D’IMPACT À MOYEN TERME (2026-2029)

Scénario optimiste : croissance 2,5-3%/an, inflation 6-7%

Si l’économie réagit positivement :

• Pouvoir d’achat : +12-15% en 3 ans (augmentations salariales + allègements fiscaux – inflation)
• Emploi : 80 000-100 000 créations nettes (dont 50 000 diplômés secteur privé)
• Investissement : +20% vs 2023-2025 (confiance restaurée)
• Dette publique : stabilisation à 95-100 milliards dinars (98-103% PIB)

Signaux positifs à surveiller :

• Taux embauche diplômés secteur privé T2 2026
• Consommation ménages T3 2026 (+3-4% = confirmation)
• Investissements PME 2026-2027 (+15% = validation dispositifs)

Scénario intermédiaire : croissance 1,5-2%/an, inflation 8-9%

Si les freins structurels persistent :

• Pouvoir d’achat : +5-8% en 3 ans (hausse nominale mangée partiellement par inflation)
• Emploi : 40 000-60 000 créations (sous-objectifs)
• Investissement : +8-10% (timide)
• Dette publique : hausse continue à 105-110 milliards (110-115% PIB)

Risques principaux :

• Inflation importée (pétrole, blé) incontrôlable
• Tensions sociales si hausses salariales insuffisantes
• Pression FMI pour ajustements plus sévères

Scénario pessimiste : croissance <1%/an, inflation >10%

Si chocs externes (guerre, sécheresse, crise financière) :

• Pouvoir d’achat : stagnation ou recul (-2 à +3% sur 3 ans)
• Emploi : 10 000-20 000 créations (échec dispositifs)
• Investissement : contraction -5%
• Dette publique : explosion à 120 milliards+ (>125% PIB)

Signaux d’alerte :

• Déficit budgétaire 2026 dépassant 12 milliards (vs 11 prévus)
• Taux inflation moyenne >10% sur 2026
• Réserves change <10 milliards USD fin 2026

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EN RÉSUMÉ : VOTRE CHECK-LIST 2026

Si vous êtes salarié(e) : ✅ Vérifiez votre bulletin de paie dès février 2026 (augmentation effective) ✅ Si vous louez un logement, anticipez une possible hausse loyers (+inflation autorisée 7%) ✅ Profitez de l’avantage voiture familiale si votre véhicule actuel >6 ans et revenu éligible

Si vous êtes retraité(e) : ✅ Vos impôts 2027 sur revenus 2026 seront réduits (déduction 25% → 30%) ✅ Recalculez votre budget avec gain fiscal ~200-400 dinars/an selon tranche ✅ Anticipez vos dépenses santé (amnistie dettes hôpitaux si carte soins)

Si vous êtes entrepreneur(e)/commerçant(e) : ✅ Évaluez le régime forfaitaire optionnel si CA <100 000 dinars (simplicité + sécurité) ✅ Sollicitez lignes de crédit préférentielles sectorielles (PME, agriculture, artisanat) ✅ Profitez amnistie fiscale avant 30 juin 2026 si dettes anciennes (pénalités effacées)

Si vous êtes sans emploi diplômé(e) : ✅ Ciblez PME secteur privé (État finance leurs cotisations patronales 5 ans) ✅ Consultez dispositifs Fonds National Emploi (formation + placement) ✅ Envisagez entrepreneuriat (autofinancement 23 millions sans intérêt disponibles)

Si vous avez un proche en situation de handicap/maladie rare : ✅ Recensez-vous auprès services sociaux pour nouvelles allocations (130-150 dinars/mois) ✅ Informez-vous sur Fonds Personnes Handicap (formations, emploi, équipements) ✅ Vérifiez éligibilité véhicule adapté (exonérations élargies)

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La loi de finances 2026 tente un équilibre difficile : redonner du pouvoir d’achat sans aggraver le déficit, soutenir l’emploi sans alourdir les charges, financer le social en taxant les secteurs rentables. Les premiers résultats seront visibles au 2ème trimestre 2026. Une chose est sûre : cette année, le budget vous concerne directement.